法規(guī)頒布

關(guān)于進(jìn)一步做好保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作的通知

金融保險

保監(jiān)廳發(fā)〔2009〕39號

中國保險監(jiān)督管理委員會

2009-5-11[1]

法規(guī)內(nèi)容

各保監(jiān)局、各保險公司、中國保險行業(yè)協(xié)會：

近年來，在黨中央、國務(wù)院和中央綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險業(yè)認(rèn)真貫徹落實《中國保監(jiān)會中央綜治辦關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)與綜治成員部門協(xié)調(diào)配合，建立互動機(jī)制和合作平臺，將保險創(chuàng)新與服務(wù)社會治安綜合治理工作有機(jī)結(jié)合，協(xié)助解決社會治安領(lǐng)域的突出問題，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對維護(hù)社會穩(wěn)定工作帶來的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推動保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作的重要意義

近年來，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，社會治安狀況總體良好，社會治安綜合治理成效顯著。保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制，在參與社會治安綜合治理工作中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)衰退影響，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。這對保險業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮保險功能作用，全方位、深層次參與社會治安治理工作提出了更高的要求。全行業(yè)要增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識和責(zé)任意識，緊密圍繞中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的觀念，在堅持“防風(fēng)險，調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長”工作方針，全力推動行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，積極參與社會治安綜合治理工作，全力維護(hù)社會大局的穩(wěn)定。

二、繼續(xù)深入推進(jìn)保險業(yè)參與平安建設(shè)

開展平安建設(shè)是新形勢下加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的重要舉措。近年來，保險業(yè)通過多種方式積極參與平安建設(shè)，預(yù)防和減少重特大安全生產(chǎn)事故，支持參與災(zāi)后重建，保障人民群眾安居樂業(yè)，協(xié)助化解社會矛盾和加強(qiáng)社會管理，對于促進(jìn)生產(chǎn)、生活和社會平安起到了明顯推動作用。今后一段時期，要繼續(xù)貫徹《中國保監(jiān)會中央綜治辦關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，明確工作目標(biāo)，把握工作重點，深入推動保險業(yè)參與平安建設(shè)工作。

積極發(fā)展責(zé)任保險，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。扎實做好落實保監(jiān)會與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文貫徹落實工作，積極推動火災(zāi)、安全生產(chǎn)、校方責(zé)任、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展。繼續(xù)完善交強(qiáng)險配套制度，改進(jìn)完善交強(qiáng)險互碰自賠快速處理機(jī)制，保障城鄉(xiāng)道路交通安全暢通。

依托“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)，廣泛參與農(nóng)村平安建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。在試點基礎(chǔ)上，推動農(nóng)房保險、農(nóng)民工意外保險發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，探索建立農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額保險與農(nóng)村信貸的聯(lián)動機(jī)制，為緩解農(nóng)民“貸款難”服務(wù)。加強(qiáng)“三農(nóng)”保險機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點建設(shè)，建立健全“三農(nóng)”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與氣象、水利、畜牧等部門合作，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損水平。

大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險。結(jié)合社會保障體制改革，大力發(fā)展個人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)。積極探索保險業(yè)參與和服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的新途徑和有效模式，為完善國家醫(yī)療保障體系服務(wù)。

加強(qiáng)警保合作。認(rèn)真總結(jié)推廣部分地區(qū)開展“治安保險”的做法，把居民財產(chǎn)保險與治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)助解決社會治安管理問題，切實提高社區(qū)治安防范水平。

健全重大自然災(zāi)害、安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和協(xié)同工作機(jī)制，妥善處理各類重大風(fēng)險事件。發(fā)生重大災(zāi)害事故，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織查勘理賠，在切實履行保險賠付責(zé)任的同時，配合政府有關(guān)部門做好災(zāi)后重建工作，幫助受災(zāi)企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

認(rèn)真總結(jié)奧運保險保障工作經(jīng)驗，積極為上海世博會等國內(nèi)、國際重大活動提供有力風(fēng)險保障。

三、建立完善流動人口保險保障體系，服務(wù)流動人口管理

流動人口服務(wù)管理是當(dāng)前社會治安綜合治理工作的一項重點工作。保險業(yè)要緊密結(jié)合實際，將流動人口保險保障體系建設(shè)作為保險業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮社會管理功能的一項重要任務(wù)。要因地制宜，創(chuàng)新方式方法，積極開展多種模式的農(nóng)民工保險試點，取得成功后推廣。積極開發(fā)適合農(nóng)民工和用工單位投保的農(nóng)民工補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等險種。加強(qiáng)管理和服務(wù)，以意外傷害、補(bǔ)充醫(yī)療等為重點，全面推動農(nóng)民工保險發(fā)展。要積極配合國家穩(wěn)定和促進(jìn)流動人口就業(yè)政策，吸納具備條件的流動人員進(jìn)入保險業(yè)工作，緩解流動人口就業(yè)壓力。

四、著力規(guī)范保險市場秩序，切實做好保險業(yè)矛盾糾紛排查化解工作

今年以來，在各保監(jiān)局和保險公司的積極努力下，保險市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但銷售誤導(dǎo)和理賠難問題仍比較突出，廣大投保人和被保險人意見依然較大，也積累與形成了不少矛盾糾紛。各單位要認(rèn)真落實全保會和一季度監(jiān)管工作會議、一季度監(jiān)管情況通報會精神，下大力整治保險市場秩序，尤其是要突出銷售誤導(dǎo)和理賠難問題的綜合治理，積極創(chuàng)新保險服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各保監(jiān)局和保險公司要高度重視矛盾糾紛的排查化解工作，加大檢查監(jiān)督力度，完善各種制度與機(jī)制，做實基礎(chǔ)服務(wù)工作，有力推動矛盾糾紛從事后處理向事前防范的轉(zhuǎn)移。各保監(jiān)局要加大查處侵害被保險人權(quán)益違法違規(guī)案件的力度，切實維護(hù)被保險人利益。各保險公司要督促分支機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實有關(guān)政策與規(guī)定，積極預(yù)防糾紛，第一時間妥善處理好糾紛，堅決及時化解好糾紛。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作的體制機(jī)制

各保監(jiān)局要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)參與社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持鼓勵保險機(jī)構(gòu)扎實深入開展工作，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府和綜治部門匯報工作情況，協(xié)調(diào)解決保險業(yè)參與社會治安綜合治理中的困難和問題。各保險公司、保險行業(yè)協(xié)會要結(jié)合實際，拓寬思路，創(chuàng)新產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力實現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)社會治安綜合治理工作的雙贏。

各單位要認(rèn)真總結(jié)參與社會治安綜合治理工作中的經(jīng)驗做法及存在的問題，及時向中國保監(jiān)會報告。

聯(lián)系人：張全意溫燕

電話：010-6628609166286037

中國保險監(jiān)督管理委員會

二○○九年五月十一日

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